La Ligue arabe, organisation régionale ancrée dans l'histoire du monde arabe, mérite une exploration approfondie. Cet article vise à décortiquer la composition de la Ligue arabe, ses ambitions déclarées, son impact sur la scène internationale et les dynamiques internes qui la façonnent. Nous allons explorer ce club régional, examiner ses objectifs généraux, évaluer son importance politique sur la scène mondiale et analyser les forces et les faiblesses de l'organisation.
Qu'est-ce que la Ligue Arabe ?
La Ligue arabe est une organisation régionale composée de 22 membres, fondée au Caire le 22 mars 1945. Son siège se trouve également au Caire, en Égypte. Les États membres sont géographiquement situés en Afrique et en Asie, et beaucoup d'entre eux se trouvent dans la région appelée Moyen-Orient. La Ligue a été créée pour faciliter la promotion de l'unité et de la collaboration entre les nations arabes. Comme beaucoup d'organisations régionales ou internationales apparues au 20e siècle, telles que l'Union européenne, la Ligue africaine et les Nations Unies, la Ligue arabe a cherché à protéger la souveraineté et l'indépendance de ses États membres. La Ligue arabe représente plus de 407 millions de personnes dans chaque État membre et couvre plus de 5 millions de kilomètres carrés. Dédiée à l'affirmation de l'unité de la nation arabe, son but est de renforcer les liens entre les États membres, de coordonner leurs politiques et promouvoir leurs intérêts communs.
Les Membres Fondateurs et l'Évolution de la Ligue
Fondée en mars 1945, la Ligue arabe était initialement composée de sept États membres. Il s'agissait de : l'Égypte, l'Irak, le Liban, l'Arabie Saoudite, la Syrie, la Transjordanie (aujourd'hui la Jordanie) et le Yémen. Le Yémen a également rejoint la Ligue arabe, deux semaines seulement après sa création. Aux sept membres fondateurs se sont ajoutés la Libye en 1953, le Soudan en 1956, la Tunisie et le Maroc en 1958, le Koweït en 1961, l’Algérie en 1962, les Émirats arabes unis, Bahreïn, le Qatar et Oman en 1971, la Mauritanie en 1973, la Somalie en 1974, l’Organisation de libération de la Palestine en 1976, Djibouti en 1977 et les Comores en 1993.
Contexte Historique : La Menace Coloniale
La Ligue arabe a été fondée après la Seconde Guerre mondiale, l'alliance ayant pour but de maintenir l'indépendance des nations arabes face à la crainte de voir le territoire divisé entre les puissances coloniales telles que la France et la Grande-Bretagne. La menace qui pèse sur l'indépendance des nations arabophones d'Afrique du Nord et du Moyen-Orient ne date pas d'hier, en raison des actions des puissances coloniales telles que la Grande-Bretagne et la France dans ces régions. Après la Première Guerre mondiale, la Grande-Bretagne et la France avaient déjà découpé le Moyen-Orient en revendiquant des territoires par le biais de l'accord Sykes-Picot (1916) et de la déclaration Balfour (1917). Après la Seconde Guerre mondiale, la Ligue arabe a été créée pour résister à la menace de nouvelles revendications territoriales coloniales. L’idée de former une ligue entre les pays arabes remonte à 1943 et émane du gouvernement égyptien de l’époque. L’Égypte et certains autres pays arabes souhaitaient établir entre eux une coopération plus étroite qui ne porte toutefois pas préjudice à la souveraineté de chaque État comme dans une union totale. Parmi ses buts figuraient l’engagement en faveur de l’accession à l’indépendance de tous les peuples arabes sous domination étrangère et la lutte contre toute tentative de création d’un foyer national pour la minorité juive en Palestine (alors sous mandat).
Objectifs et Structure de la Ligue Arabe
L'objectif principal de la Ligue arabe est d'encourager la coopération entre les États membres, de protéger leur indépendance et leur souveraineté individuelles et collectives et de représenter les pays arabes au Moyen-Orient et en Afrique. La Charte de la Ligue arabe énonce les objectifs suivants :
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- Réaliser une relation plus étroite entre les pays arabes.
- Maintenir l'indépendance des États membres
- Coordonner les plans et les politiques des États membres
- Promouvoir la coopération sociale, sanitaire et économique, ainsi que la coopération dans des domaines plus vastes.
- Examiner les intérêts et les affaires des États arabes
- Réglementer les relations économiques et sociales avec les organisations internationales afin d'assurer la paix et la sécurité.
Afin d'atteindre ses objectifs et de réguler sa charge de travail, la structure de la Ligue arabe permet de déléguer des tâches à un certain nombre d'organisations et de conseils. La Ligue arabe fonctionne grâce à ses organes principaux, dont le Conseil de la Ligue, les Comités sectoriels et techniques, et le Secrétariat général.
Le Conseil de la Ligue Arabe
Le Conseil de la Ligue arabe a le plus d'autorité au sein de la Ligue, et les sommets ont lieu chaque année au mois de mars en présence des dirigeants arabes. Les membres de la Ligue arabe disposent chacun d'une seule voix au Conseil de la Ligue arabe. Tous les États membres sont tenus par les décisions du conseil prises à l’unanimité. Les décisions votées à la simple majorité ne sont applicables que par les États qui les ont acceptées. Le conseil se réunit deux fois par an, en mars et en septembre. Il peut être convoqué à la demande expresse de deux États membres, en cas de besoin. Conformément à la Charte de la Ligue arabe, les objectifs du Conseil de la Ligue arabe sont les suivants :
- S'assurer que les États membres respectent leurs accords dans divers domaines.
- Prendre les mesures appropriées pour s'assurer que l'hostilité entre les États membres est dissuadée.
- Résoudre les différends entre les États membres par des méthodes pacifiques.
- Préserver la paix et la sécurité dans le monde en coopérant avec les organismes internationaux.
Le Conseil Économique et Social (CES)
Le Conseil économique et social (CES) est chargé d'organiser le sommet annuel du Conseil de la Ligue arabe et de superviser la création et les activités des conseils ministériels spécialisés.
Conseils Ministériels Spécialisés
Il existe un certain nombre de conseils ministériels spécialisés où les tâches sont déléguées. Par exemple, le Conseil de l'unité économique arabe (CAEU) ou l'Organisation arabe pour l'éducation, la culture et les sciences (ALESCO). Ces conseils permettent à la Ligue arabe de couvrir tous les domaines politiques et toutes les spécialités nécessaires à la réalisation de ses objectifs organisationnels. Le secrétaire général, élu à la majorité des deux tiers, gère les bureaux administratifs et financiers qui constituent le secrétariat général, divisé en quatorze sections relatives aux différentes questions politiques, sociales et juridiques. Tous les secrétaires généraux de la Ligue arabe, à l'exception d'un seul, ont été égyptiens. Le siège de la Ligue arabe étant situé en Égypte, la préférence pour un secrétaire général égyptien mérite d'être débattue.
Membres Actuels de la Ligue Arabe
Voici la liste des 22 membres de la Ligue Arabe, avec leur date d'adhésion :
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- Égypte - 1945
- Irak - 1945
- Jordanie - 1945
- Liban - 1945
- Arabie Saoudite - 1945
- Syrie - 1945
- Yémen - 1945
- Libye - 1953
- Soudan - 1956
- Maroc - 1958
- Tunisie - 1958
- Koweït - 1961
- Algérie - 1962
- Mauritanie - 1973
- Somalie - 1974
- Palestine - 1976
- Djibouti - 1977
- Oman - 1971
- Qatar - 1971
- Bahreïn - 1971
- Émirats Arabes Unis - 1971
- Comores - 1993
Critères d'Adhésion et États Observateurs
La Charte de la Ligue arabe stipule que "Tout État arabe indépendant a le droit de devenir membre de la Ligue". Mais qu'entendons-nous par "États arabes indépendants" ? Bien que la majorité des États membres de la Ligue arabe aient une population à majorité musulmane, une affiliation islamique stricte n'est pas une condition d'adhésion à la Ligue arabe. L'admission est plutôt basée sur le fait que la nation est arabophone, que l'arabe est l'une des langues officielles ou que la population est d'origine arabe. C'est ce que l'on constate au Liban, où, bien que la population soit majoritairement musulmane, une grande partie de la population libanaise est chrétienne. En Somalie, la population parle essentiellement le somali, mais l'arabe est une langue officielle. Par conséquent, les deux nations peuvent être classées comme des États arabes indépendants.
En outre, la Ligue arabe compte également un certain nombre d'États observateurs, à savoir : l'Arménie, l'Érythrée, le Tchad, le Brésil, le Venezuela, l'Inde et la Grèce. Les observateurs n'ont pas le droit de vote mais peuvent exprimer leurs opinions, beaucoup de ces nations ont une population arabe importante. Le Tchad est une nation où l'arabe est une langue officielle et en 2014, le Tchad a demandé à devenir membre à part entière de la Ligue arabe, bien que cela n'ait pas encore été accordé. Malgré ces exigences, tous les pays ayant une population arabe importante ne sont pas des États membres. Par exemple, l'Iran, la Turquie et Israël ne sont notamment pas affiliés à la Ligue arabe en tant que membres à part entière ou en tant qu'observateurs. Les raisons en sont généralement politiques, et souvent dues à des conflits dans la région.
Suspensions d'Adhésion
Seuls trois membres de la Ligue arabe ont été suspendus : l'Égypte, la Libye et la Syrie. L'Égypte a été suspendue pendant 12 ans après avoir conclu un accord de paix avec Israël, et la Libye et la Syrie ont été suspendues en 2011 en raison de la réaction violente des gouvernements syrien et libyen aux événements des printemps arabes.
Sommets Importants de la Ligue Arabe
Les sommets annuels de la Ligue arabe consistent en des réunions avec tous les membres de la ligue au cours desquelles les questions d'actualité sont discutées et un certain nombre de résolutions sont adoptées.
Sommet de Khartoum (1967)
Ce sommet a eu lieu au lendemain de la guerre israélo-arabe des six jours, un conflit qui s'est soldé par la défaite des Arabes face à Israël. Le sommet a abouti à la résolution de Khartoum. Dans cette résolution, les membres de la Ligue arabe acceptent de ne pas négocier avec Israël, de ne pas reconnaître officiellement Israël et de ne pas établir la paix avec Israël. Le sommet a également souligné le soutien des membres de la Ligue arabe à la Palestine et a soutenu la campagne palestinienne pour reprendre le contrôle des territoires contestés.
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Sommet de Casablanca (1989)
Comme indiqué précédemment, l'Égypte avait déjà été suspendue de la Ligue arabe en raison de son implication dans un traité de paix avec Israël. Le sommet de Casablanca de 1989 a vu la réadmission de l'Égypte au sein de la Ligue arabe.
Succès et Échecs de la Ligue Arabe
La Ligue arabe et son efficacité sont souvent examinées de près, un large consensus se dégageant sur le fait que les querelles intestines et les désaccords entre les États arabes nuisent à l'efficacité de la Ligue. La Ligue arabe axe ses programmes politiques, économiques, culturels et sociaux sur la promotion des intérêts des États membres. On retrouve en effet au sein de la Ligue arabe des oppositions entre républicains et royalistes, mais aussi de profondes mésententes étatiques, telles que la relation conflictuelle qu'entretiennent la Syrie et le Liban ou bien l'Algérie et le Maroc. Les années 60 seront celles d'une sourde rivalité opposant un camp Nassérien (et pro-Soviétique) à un camp Pro Occidental avec à sa tête la très conservatrice Arabie Saoudite. Malgré son expansion constante, puisqu'elle comprend aujourd'hui 22 états membres, La Ligue Arabe peine à s'ériger en acteur de poids sur la scène internationale. Elle n'a ainsi guère eu d'influence sur les diverses tentatives de règlement du conflit Israëlo-Palestinien, dont elle est pourtant partie prenante depuis 1948.
Succès Notables
- L'intervention rapide de la Ligue arabe dans les événements du printemps arabe a permis de condamner les actions du dictateur libyen Mouammar Kadhafi et les violences édictées à l'encontre des manifestants en Libye.
- Après la guerre israélo-arabe des six jours, la Ligue arabe a imposé un embargo sur le pétrole aux États qui soutenaient Israël dans la guerre, soit directement, soit en lui fournissant des armes, comme les États-Unis, le Royaume-Uni et les Pays-Bas. Les nations arabes étant les plus grands fournisseurs de pétrole au monde, l'embargo a eu des effets dévastateurs sur le coût du pétrole pour les nations qui soutenaient Israël. Cela a entraîné la tristement célèbre crise pétrolière des années 1970, où le prix du baril de pétrole a augmenté de 400 % pour des pays comme les États-Unis.
- La Ligue arabe a également réussi à apporter à la Palestine une certaine reconnaissance et un certain soutien. Alors que le conflit israélo-palestinien persiste, la Ligue arabe a créé un espace dans lequel la Palestine peut être représentée grâce à l'admission de la Palestine en tant que membre de la Ligue et à l'intérêt constant porté à l'État de Palestine dans les affaires de la Ligue arabe. La Ligue jouera un rôle certain dans la crise qui aboutira à la première guerre israëlo-arabe.
Défis et Échecs
- Un échec structurel de la Ligue arabe est le fait que les décisions et les résolutions adoptées par la Ligue ne sont pas contraignantes, sauf si le vote a été unanime. Cela donne l'image d'une Ligue arabe qui ne fait que parler et dont les membres n'ont pas l'obligation de donner suite aux décisions.
- Les membres de la Ligue arabe n'accordent pas non plus souvent la priorité à leur rôle au sein de la Ligue arabe. Chaque année, de nombreux membres ne paient pas à temps, voire pas du tout, les dons qu'ils doivent verser pour aider à financer la Ligue. Cela peut être préjudiciable à l'organisation et au travail de la Ligue et entrave sa capacité à entreprendre des programmes humanitaires.
- Enfin, un autre échec de la Ligue arabe se traduit par des querelles intestines constantes sur la façon de réagir. De nombreux membres de la Ligue arabe sont constamment en désaccord les uns avec les autres, par exemple, l'invasion du Koweït par l'Irak a mis en évidence le manque d'unité entre les membres de la Ligue arabe.
Conclusion
La Ligue arabe, bien que confrontée à des défis internes et externes considérables, demeure une organisation régionale importante dans le monde arabe. Fondée sur des idéaux d'unité et de coopération, elle a connu des succès notables, notamment dans la défense des intérêts arabes et le soutien à la cause palestinienne. Cependant, ses faiblesses structurelles et les divisions entre ses membres entravent sa capacité à agir de manière décisive sur la scène internationale. L'avenir de la Ligue arabe dépendra de sa capacité à surmonter ces obstacles et à renforcer la coopération entre ses membres pour relever les défis complexes auxquels le monde arabe est confronté.